Заседание Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции

18.08.2014 в 10.00 в Большом зале совещаний Представительского корпуса Казанского Кремля состоялось заседание Совета по противодействию коррупции под председательством Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова.

В режиме видеоконференции участие в работе Совета приняли члены муниципальных комиссий по противодействию коррупции, руководители органов полиции, прокуратуры, учреждений здравоохранения, отделов образования и других организаций, где граждане могут столкнуться с бытовой коррупцией.

Кроме того на заседание были приглашены ученые, представляющие высшие учебные заведения и Академию наук республики, а также представители традиционных религиозных конфессий, которые могут внести свой вклад в работу по профилактике бытовой коррупции.

На рассмотрение был вынесен вопрос: «О мерах, принимаемых в Республике Татарстан для минимизации коррупции в бытовых сферах».

Под бытовой коррупцией принято понимать взаимоотношения граждан и властных структур при получении государственных и муниципальных услуг. Актуальность вынесения этого вопроса на отдельное рассмотрение обусловлена тем, что бытовая коррупция встречается в тех сферах, с которыми неоднократно сталкивается практически каждый человек - это вопросы зачисления детей в детский сад, получения хорошего образования в школе и вузе, качество медицинских и социальных услуг, служба в армии. 

Почти везде можно столкнуться с выбором давать или не давать взятку. У этой беды всегда есть две стороны, с одной стороны - намеки и вымогательство должностных лиц, с другой - собственная инициатива населения решить вопрос быстро и просто за деньги или услугу. 

При кажущейся незначительности общественной опасности бытовой коррупции, годовой объём её рынка в России, рассчитываемый как общая совокупность коррупционных сделок, согласно данным социологического исследования, проведённого в 1 квартале 2013 года Общероссийским общественным фондом «Общественное мнение» по заказу Минэкономразвития РФ, составил 227 млрд.руб. 

В республике объём коррупционного рынка по данным опросов, проводимых Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, превышает 10 млрд. рублей ежегодно. 

В период с 2009 по 2014 годы значительно сократилось число тех, кто вступает в коррупционную сделку по объективным обстоятельствам, т.е. из-за отсутствия времени или возможностей для решения своей проблемы. При этом увеличилась доля жителей, склоняющихся к даче взятке ввиду субъективных причин (обусловленных человеческим фактором), желающих получить благосклонность или более качественную работу при оказании услуги или потому, что «все дают взятку, так принято».

Важнейшим условием, влияющим на сокращение условий возникновения коррупции, является эффективность последовательно проводимой Президентом Республики Татарстан антикоррупционной политики. 

Республику Татарстан отличает курс на повышение прозрачности в деятельности власти, упрощение процедур получения услуг, регламентация действий государственных органов и внедрение электронных технологий.

Существенное влияние на минимизацию «бытовой» коррупции оказало создание Портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан (https://uslugi.tatar.ru), где в электронном виде представляется целый комплекс услуг: оплата коммунальных услуг, получение сведений и оплата налоговой задолженности, запись на прием для оформления гражданских и заграничных паспортов, получение выписки из ЕГРП, подача заявления на предоставление земельного участка многодетной семье и прочее.

В местах массового пребывания людей (на всей территории Татарстана) размещены специальные инфоматы – терминалы получения электронных услуг.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1 июля 2012 года в республике запущена система межведомственного электронного взаимодействия. К системе подключены все органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Республики Татарстан, участвующие в межведомственном взаимодействии и являющиеся в той или иной степени потребителями и поставщиками сведений, необходимых для оказания государственных и муниципальных услуг.

Информирование населения о наличии той или иной услуги происходит не только через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, но и на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Например, на официальном сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан размещена подробная информация о государственных услугах в сфере занятости и социальной защиты. Населению предлагается воспользоваться пошаговыми инструкциями при выдаче удостоверений, получении пособия по безработице, субсидий и прочее.

Создание многофункциональных центров, работающих по принципу «одного окна», также существенным образом повлияло на минимизацию коррупционных рисков. 

Премьер-министром Республики Татарстан утвержден план-график поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Татарстан и схема размещения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и отделений (офисов) привлекаемых организаций, исходя из предложенной дислокации МФЦ в муниципальных районах и городских округах.

Сильной стороной республики является публичное обсуждение коррупционных проблем, их освещение в средствах массовой информации и нацеленность на работу с общественностью.

В целях привлечения институтов гражданского общества к антикоррупционной деятельности в 2013 году было проведено свыше 200 мероприятий с участием общественных объединений и организаций: конференции, круглые столы, научно-практические семинары, заседания советов по противодействию коррупции и встречи со средствами массовой информации и общественностью.

Новой формой вовлечения институтов гражданского общества в решение вопросов противодействия коррупции и повышения эффективности сотрудничества государственных органов с населением стало открытие в сентябре 2013 года Общественной приемной по вопросам противодействия коррупции при Общественной палате Республики Татарстан, которая стала аналитическим и консультационным общественным органом по выявлению фактов коррупционной направленности, выработке мер предупреждения и профилактики противодействия коррупции.

Просвещение населения и воспитание в нем неприятия коррупции осуществляется с использованием средств массовой информации. Например, на телеканале «Татарстан-Новый век» с участием представителей Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики в течение года ежемесячно выходит телепередача по правовому просвещению граждан «Татарстан без коррупции». В 2013 году состоялось 12 выпусков программы на темы: «Коррупция при оформлении инвалидности», «Агропромышленный комплекс РТ», «Ритуальные услуги», «Единый государственный экзамен», «Деятельность Управления Роспотребназора по РТ», «Земельный вопрос», «Индивидуальное жилищное строительство», «Налогообложение», «Социальная защита и занятость населения», «Народный контроль», «Деятельность судебных приставов» и «Коррупция в сфере предпринимательства». В 2014 году состоялось 7 выпусков передачи на темы: «Бесплатная юридическая помощь населению», «Государственный финансово-бюджетный надзор», «Пенсионное обеспечение», «Государственный технический надзор за маломерными судами и самоходными машинами», «Коррупция при проведении ЕГЭ», «Коррупция в медицине», «Миграционный контроль».

В 2014 году начата работа с информационным агентством «Татар-информ» по выпуску просветительской интернет-программы «Пятница, с 13-го». Состоялось два выпуска на темы: «Коррупция в земельной сфере» и «Коррупция в бюджетной сфере».

В конце 2013 года в целях доведения до общественности полной информации о проводимой в республике работе по профилактике коррупции в течение октября-декабря проведены еженедельные брифинги и выступления перед населением руководителей государственных органов, регулирующих управление отраслями экономики, где коррупционные риски наиболее заметны. Состоялось 10 брифингов и пресс-конференций, в которых помимо представителей Аппарата Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики приняли участие председатель Счетной палаты Республики Татарстан, начальник Управления Минюста РФ по РТ, уполномоченный при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей, прокурор Республики Татарстан. Кроме того, в брифингах приняли участие главы Елабужского, Альметьевского, Зеленодольского и Мамадышского муниципальных районов.

Активно участвуют в профилактической работе по минимизации «бытовой» коррупции молодежные общественные организации.

Проведена акция «За чистые руки», охватившая около 4000 человек, в рамках которой активисты общественной организации «Союз молодежи Республики Татарстан» посетили государственные учреждения и провели беседы с сотрудниками. Более 3000 символов акции роздано на центральных улицах города.

В июне 2013 года при поддержке Управления Региональной общественной организацией «Союз молодежи Республики Татарстан» осуществлена акция в г. Казани «Взяток не даю и не беру!». На центральных улицах города активисты Союза раздали гражданам 25 тысяч агитационных листовок, а также провели встречи с государственными служащими министерств и ведомств. Кроме того Союзом молодежи проводились форумы «Коррупция глазами молодежи» в Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Баумана и Нижнекамском химико-технологическом институте. 

К Международному дню борьбы с коррупцией в 2013 году была приурочена акция по формированию антикоррупционного сознания среди автовладельцев «Взяток НЕ ДАЮ!», организованная общественной организацией «Академия творческой молодежи Республики Татарстан» совместно с Управлением ГИБДД МВД по РТ при поддержке Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики. Акция проводилась в течение двух дней в городах Казань, Набережные Челны и Бугульма. Активисты не только вручали автовладельцам символические фонарики «Без коррупции - светлое будущее» и размещали наклейку на заднее стекло автомобиля «Взяток НЕ ДАЮ!», но и провели разъяснительные беседы о том, что дача взятки это уголовно-наказуемое деяние. 

В феврале-апреле 2014 года РОО «Академия творческой молодежи Республики Татарстан» при поддержке Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики среди старшеклассников и студентов республики проведен конкурс видеороликов «Коррупция в объективе». 

В течение мая 2014 года РОО «Академия творческой молодежи Республики Татарстан» среди студентов Казанского (Приволжского) федерального университета, Казанского государственного медицинского университета, Казанского государственного архитектурно-строительного университета, Казанского национального исследовательского технологического университета, Казанского кооперативного института, Казанской государственной академии ветеринарной медицины, Казанского государственного энергетического университета, Казанского юридического института МВД РФ и проведены агитационные акции «Не дать - Не взять» с демонстрацией видеороликов победителей конкурса «Коррупция в объективе».

18-20 апреля 2014 года при поддержке и участии Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики РОО «Академия творческой молодежи Республики Татарстан» и Министерством по делам молодежи и спорту в Молодежном центре «Волга» проведена VII Республиканская молодежная антикоррупционная школа «Фронт противодействия коррупции». В работе Школы приняли участие более 100 человек из 7 городов Республики Татарстан: Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Елабуга, Альметьевск, Бугульма, Чистополь.

30 июня 2014 года при поддержке и участии Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики РОО «Академия творческой молодежи Республики Татарстан», РОО «Союз молодежи Республики Татарстан» в санатории «Санта» (Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан) с участием 400 детей школьного возраста проведена антикоррупционная интерактивная квест-игра «Скажи коррупции нет!». В целом подобные акции были проведены в 7 летних детских лагерях с охватом около 2 тысяч детей.

В соответствии с подпрограммой «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2014 год» в рамках Республиканского открытого фестиваля «Студенческая весна», организованного РОО «Союз молодежи Республики Татарстан», учреждена номинация «Лучший антикоррупционный студенческий театр эстрадных миниатюр», награждение победителей состоялось 26 мая.2014 на гала-концерте фестиваля. 


После рассмотрения вопросов сокращения бытовой коррупции в 2013 году на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и Коллегии по вопросам безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе в республике был утвержден Комплексный план мероприятий по минимизации «бытовой» коррупции.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7.10.2013 № 1944-р Министерству образования и науки, Министерству здравоохранения и ряду других исполнительных органов государственной власти республики было поручено усилить меры по профилактике бытовой коррупции. Этим же распоряжением были внесены предложения провести аналогичную работу Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики.

Планы мероприятий по минимизации «бытовой» коррупции и реализации решений Коллегии, либо изменения в ведомственные антикоррупционные программы, были приняты исполнительными органами государственной власти и муниципальными районами (городскими округами) Республики Татарстан. 

Во исполнение решений и планов по их реализации, работа по минимизации «бытовой» коррупции была организована с учетом результатов исследования, проведенного Минэкономразвития России по таким основным направлениям, как: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, призыв в армию и инспектирование безопасности дорожного движения.

Сфера образования

Работой по минимизации «бытовой» коррупции охвачены все образовательные учреждения, включая учреждения дошкольного, среднего и высшего профессионального образования.

По инициативе Аппарата Президента Республики Татарстан 14 марта 2013 года проведено заседание Совета ректоров вузов Республики Татарстан, решением которого образована межвузовская комиссия по вопросам противодействия коррупции. Во всех высших учебных заведениях Республики Татарстан созданы комиссии по противодействию коррупции, председателями которых являются ректоры вузов. Формами реализации противодействия коррупции являются функционирование «ящиков доверия», анкетирование студентов и преподавателей в целях выявления фактов правонарушений коррупционного характера, научные работы, студенческие диспуты и форумы.

Кроме того, в вузах реализуется проект общественной организации «Академия творческой молодежи Республики Татарстан» по созданию антикоррупционных комиссий, действующих при органах студенческого самоуправления. Для активизации этой работы в апреле 2013 года проведена республиканская молодежная смена «Фронт противодействия коррупции». 

Комплекс мероприятий по пресечению «бытовой» коррупции реализуется и в общеобразовательных учреждениях по следующим направлениям:
- выполнение требований законодательства при приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения;
- контроль за поступлением и целевым использованием внебюджетных средств учреждений образования в целях исключения незаконных «поборов» с родителей учеников;
- организация телефона доверия в Министерстве образования и науки Республики Татарстан и муниципальных органах управления образованием;
- проведение конкурса среди учителей на лучшую методику проведения урока по теме коррупции;
- организация проведения родительских собраний на антикоррупционную тематику;
- оформление стендов для родителей с законодательными и иными нормативными актами по вопросам антикоррупционной направленности.

Помимо этого, для формирования антикоррупционной культуры обучающихся, изданы и имеются в библиотеках общеобразовательных учреждений учебные и методические пособия на русском и татарском языках («Антикоррупционное и правовое воспитание» (2010 г.), «Формирование антикоррупционной культуры у школьников» (2010 г.), «Формирование антикоррупционной нравственно-правовой культуры (2010 г.), «Профилактика нарушений, связанных с проявлениями коррупции в сфере образовательной деятельности» (2011 г.).

С 1 января 2012 года в образовательный процесс внедрена интерактивная компьютерная программа «Уроки личной эффективности подростков «Уныш-Успех», в которую включен модуль по антикоррупционному воспитанию, рассчитанный на учеников 7-11 классов.

Для сокращения коррупции при поступлении детей в дошкольные образовательные учреждения с 2012 года внедрена электронная очередь. Постановка на учет, направление и зачисление детей осуществляется через автоматизированную информационную систему «Электронный детский сад». Система интегрирована с Порталом государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан (https://uslugi.tatar.ru). Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и Министерством образования и науки Республики Татарстан осуществляется ежемесячный мониторинг предоставления данной муниципальной услуги.

Сфера здравоохранения

В целях минимизации «бытовой» коррупции в медицинских учреждениях поэтапно внедряется электронная система «Портал здравоохранения Республики Татарстан», которая позволяет осуществить дистанционную запись на прием к необходимому специалисту, а также получить иную справочную информацию о работе любого медучреждения республики.

В настоящее время интернет-сайт (https://zdrav.tatar.ru) объединяет все центральные и районные лечебные учреждения. В ближайшее время действие системы распространится и на иные медицинские учреждения (травмпункты, поликлиники, диспансеры и др.).

В целях исключения случаев замещения оказания бесплатных медицинских услуг платными, в служебные контракты руководителей медучреждений внесены нормы, запрещающие учреждать коммерческие структуры, оказывающие услуги в данной сфере.

В дополнение к этим общепринятым мерам по снижению коррупции Министерством здравоохранения республики определено стратегическое направление антикоррупционной деятельности – формирование отраслевой корпоративной культуры на принципах пациенториентированности и антикоррупционного мировоззрения.

Системообразующими элементами этой деятельности являются:
– «Этический кодекс врача Республики Татарстан» (кодекс разработан и будет обсужден и принят на Медицинских Слетах);
– повышение роли профессиональной «Ассоциации медицинских работников Республики Татарстан» в части оценки деятельности врача. Численность врачей вступивших в ассоциацию в настоящее время составляет 3,061 тыс. человек или 26,5% от их общего количества;
– стандартизация организации деятельности медицинских организаций с учетом лучших практик. Примером могут служить современные стандарты работы поликлиник, которые включают требования к организации работы, общению с пациентом, к применяемым медицинским технологиям. Руководство «Современная поликлиника», разработанная АМР РТ, получила высокую оценку Министра здравоохранения РФ В.И. Скворцовой и рекомендована для внедрения в России;
– внедрение максимальной прозрачности при распределении наиболее дорогостоящих видов и методов лечения (в рамках информационной системы «Электронное здравоохранение Республики Татарстан» до завершения текущего года планируется в пилотном режиме внедрить лист ожидания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи);
– развитие пациенториентированной платформы – Диспетчерского центра Минздрава Республики Татарстан. В 2013 году по принципу «одного окна» направлены на высокотехнологичную медицинскую помощь 25 тысяч жителей республики. Это пример, когда маршрут пациента определяет его диагноз, и исключены любые другие корректировки времени и объема оказания ему медицинских услуг;
– развитие сети инфоматов (сегодня их 325) минимизирующих прямые контакты пациента с сотрудниками при записи на прием.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В сфере жилищно-коммунального хозяйства реализуется комплекс дополнительных антикоррупционных мер, направленных на развитие самоорганизации собственников помещений в многоквартирных домах, обеспечение доступности информации о составе и стоимости оказываемых услуг населению; раскрытие данных о деятельности управляющих компаний и товариществ собственников жилья, а также пресечение нарушений при начислении и взыскании платы за общедомовые нужды.

Кроме того, согласно распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.07.2011 №1369-р в целях обеспечения прозрачности движения платежей за жилищно-коммунальные услуги созданы единые расчетные центры, учредителями которых выступают муниципальные образования и поставщики жилищно-коммунальных услуг.

В целях повышения квалификации кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.01.2012 № 100-р был утвержден план мероприятий, согласно которому обучение и переподговку прошло около 2 тысяч специалистов сферы ЖКХ.

Призыв в армию

Военным комиссариатом Республики Татарстан разработан и утвержден план работы, который включает меры по усилению контроля за предоставлением отсрочек от призыва, включая проверки личных дел призывников, обеспечение тщательной проверки поступающих жалоб, а также осуществление выездных проверок. 

Под руководством военного комиссара республики создана комиссия по противодействию бытовой коррупции.

Налажена тесная работа военного комиссариата с военной прокуратурой и военным следственным отделом Казанского гарнизона.

На начальников муниципальных отделов комиссариата возложена персональная ответственность за состояние работы по противодействию коррупции.

Сфера инспектирования безопасности дорожного движения

Работа по сокращению коррупции в сфере безопасности дорожного движения включает в себя следующие меры:
- на всех служебных автомобилях установлена система ГЛОНАСС, которая позволяет осуществлять контроль передвижения транспортных средств;
- все патрульные автомобили ДПС оборудованы видеорегистраторами, фиксирующими происходящие события как внутри салона автомобиля, так и вне его; 
- внедрена система фото- и видеофиксации нарушений ПДД, что позволило сократить влияние субъективного фактора при их выявлении и рассмотрении дел об административном правонарушении. В целом используются свыше 400 единиц стационарных и передвижных комплексов. Число нарушений, фиксируемых с помощью систем фото- и видеофиксации, составляет не менее трех четвертей от общего количества пресекаемых нарушений ПДД;
- используется программное обеспечение для регистрации транспортных средств с функцией присвоения государственных регистрационных знаков по принципу случайных чисел, которое позволяет исключить коррупционную составляющую при производстве регистрационных действий;
- на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан обеспечена возможность получения информации о наличии штрафа за нарушения ПДД и его оплаты, записи на прием для замены водительского удостоверения и других услуг в электронном виде. 

Последовательно осуществляемая в республике антикоррупционная политика определила некоторые положительные изменения. В целом за период с 2009 по 2014 годы доля граждан, сталкивающихся с коррупцией при решении бытовых вопросов, стабильно снижается. Если по результатам социологических исследований в 2009 году в коррупционную ситуацию попали 22,1% опрошенных граждан, в 2010 и 2011 годах, соответственно, 20 и 19%, в 2012 и 2013 годах – 15 и 16,3%, то в первом полугодии 2014 года – 11,8%.

Такое же стабильное снижение за последние 9 лет в представлениях граждан о коррумпированности наблюдается в отношении сотрудников ГИБДД, медицинских работников и преподавателей вузов (в пределах 15-20%).

В то же время рейтинг коррупционности среди населения республики ряда бытовых сфер продолжает оставаться достаточно высоким. В этой связи целью заседания должна стать выработка мер по профилактике и дальнейшей минимизации последствий коррупционных проявлений в бытовых сферах, наиболее часто затрагивающих интересы населения республики.

На заседании Совета были выступления представителей правоохранительных органов, общественности, а также министра здравоохранения и министра образования и науки Республики Татарстан.

Заседание проведено в открытом режиме, в присутствии средств массовой информации, с приглашением глав районов, их помощников по вопросам противодействия коррупции и представителей общественности. 

Протокол заседания Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции от 28.08.2014 № ПР-230 размещен во вкладке «Планы и протоколы».