Заключение независимых экспертов на проект решения
принимается  с 20.04.2017 года по 20.05.2017 года
по адресу 422840,РТ, Спасский район,
г. Болгар, ул. Пионерская, дом 19
тел. 8-84347-30702

Утверждена
постановлением
Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан
от ________2017 №____
Программа
«Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и
профилактика алкоголизма среди населения Спасского муниципального района Республики Татарстан на 2017 - 2020 годы»
Паспорт программы

Наименование программы	«Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Спасского муниципального района Республики Татарстан на 2017-2020 годы» (далее - Программа)	
Муниципальный заказчик	Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан	
Основные разработчики Программы	Отдел экономики и прогнозирования Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ, 
Контрольно- инспекционный отдел Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции РТ, 
ГАУЗ «Спасская центральная районная больница», 
Отдел МВД России по Спасскому муниципальному району, 
МУ «Отдел образования Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ»,  
МУ «Отдел культуры»,
Отдел по делам молодёжи, спорту и туризму Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ, 
Отдел социальной защиты МТЗ и СЗ РТ в Спасском муниципальном районе, 
ГКУ «Центр занятости населения Спасского района»	

Цель Программы	Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Спасского муниципального района Республики Татарстан и профилактика алкоголизма	
Задачи Программы	Активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов;
обеспечение доступности для сельского населения Спасского муниципального района Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов;
недопущение на алкогольный рынок Спасского муниципального района Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции;
пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления   алкоголем,   формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи; 
совершенствование наркологической помощи населению	
Сроки и этапы реализации Программы	2017-2020 годы	
Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам и источникам	Выделение денежных средств из бюджета Спасского муниципального района Республики Татарстан на реализацию Программы не предусмотрено	
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Программы	Реализация мероприятий Программы позволит к 2020 году обеспечить: 
снижение удельного веса преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений;
снижение объема алкогольной продукции, не подлежащей продаже населению, по отношению к уровню 2015 года;
формирование здорового образа жизни у детей, подростков и молодежи;
сокращение уровня распространенности распития алкогольной продукции в общественных местах, в местах проведения досуга и спортивных мероприятий.

1.	Общая характеристика сферы реализации Программы. Основные проблемы и пути их решения
Программа «Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Спасского муниципального района Республики Татарстан на 2017-2020 годы» разработана в соответствии с подпрограммой «Снижение  масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2017-2020 годы» государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.10.2013 №764 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.03.2017 №150).
Согласно Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №2128-р, злоупотребление алкогольной продукцией стало основной причиной стремительного накопления демографических и социальных проблем в России. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.
В Спасском муниципальном районе Республики Татарстан проводится целенаправленная комплексная работа органов местного самоуправления, учреждений, общественных организаций по профилактике злоупотребления алкогольной продукцией, формированию здорового образа жизни среди населения.

Отделами совместно с органами местного самоуправления Спасского муниципального района Республики Татарстан, организациями, учреждениями обеспечивается контроль за соблюдением установленных требований, регулярно осуществляется популяризация знаний о вреде злоупотребления алкогольной продукцией, создаются условия, способствующие формированию мотивации и ведению здорового образа жизни. В образовательных организациях реализуются комплексные проекты «Образование и здоровье», «Школа - территория здоровья», «Мы за здоровый образ жизни!», «Спорт – альтернатива пагубным привычкам», «Жизнь без наркотиков!».
В результате принимаемых мер сокращается количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снижается заболеваемость алкоголизмом, а количество больных алкоголизмом, прошедших лечение и реабилитацию, постоянно увеличивается.
Негативное влияние на рост смертности, особенно в молодом и зрелом возрасте оказывает употребление алкоголя, в т.ч. суррогатного, наркотиков и других психотропных веществ.

На диспансерном учете у врача-нарколога состоят:

Диагноз	2011г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	
Алкоголизм, из них со стадиями	306	306	304	296	294	289	
начальная (I)	105	98	98	98	96	93	
cредняя (II)	201	208	206	198	198	197	
Наркомания	2	2	2	3	1	1	
Токсикомания	2	2	2	2	3	2	

В Спасском муниципальном районе заболеваемость всеми наркологическими болезнями, включая алкоголизм, алкогольные психозы, наркомании и токсикомании, в 2016 году по сравнению с 2015 годом снизилась на 20,2 процента (2015г. – 133,0; 2016г.-106,2 больного на 100 тыс.населения). Заболеваемость ниже республиканского показателя 2016 г. - 126,2 больного на 100 тыс.населения. 
Заболеваемость алкоголизмом в 2016 году по сравнению с 2015 годом снизилась на 15,1 процента (2015г. - 72,0; 2016г. - 61,1 больного на 100 тыс.населения).
Поставлено на учет к наркологу в 2015 году 39 человек, в 2016 году - 21, снято с учета 67 и 34 больного соответственно.
Отчасти, к снижению заболеваемости способствовал такой фактор, как снижение реализации алкогольной продукции в торговых точках.

Реализация алкогольной продукции в торговых точках

Период	Всего реализовано алкогольной продукции 
(в литрах)	Реализовано алкогольной продукции на душу населения 
(в литрах)	
2011 год	270224	13,2	
2012 год	259293	12,8	
2013 год	196507	9,8	
2014 год	171075	8,6	
2015 год	159017	8,1	
2016 год	170390	8,7	

По данным официальной статистики количество реализованной алкогольной продукции в районе уменьшилось с 270224 литров в 2011 году до 170390 литров в 2016 году.
Вместе с тем актуальность проблемы алкоголизации населения Спасского муниципального района сохраняется. Этому способствуют следующие факторы:
- рост числа лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии;
- продолжающийся незаконный ввоз на территорию Спасского муниципального района Республики Татарстан нелегальной алкогольной продукции, а также противозаконная деятельность определенных лиц, реализующих населению спиртосодержащую продукцию двойного назначения, в том числе домашней выработки;
- наличие у населения терпимого отношения к лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией, в том числе среди молодежи.
2. Основная цель, задачи Программы. Описание ожидаемых конечных результатов Программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Спасского муниципального района Республики Татарстан и профилактика алкоголизма.
Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач:
- активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов;
- обеспечение доступности для сельского населения Спасского муниципального района Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов;
- недопущение на алкогольный рынок Спасского муниципального района Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции;
- пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления алкоголем, формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи;
- совершенствование наркологической службы Спасского муниципального района Республики Татарстан.
Для решения задач Программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:
- активизация деятельности по выявлению и пресечению розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии;
- усиление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, предъявляемых к розничной продаже алкогольной продукции;
- совершенствование мер противодействия нелегальному производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе домашней выработки;
- проведение массовых акций, направленных на формирование здорового образа жизни, снижение алкоголизации населения;
- информирование населения через средства массовой информации о вредном влиянии на организм человека злоупотребления алкоголем;
- обеспечение внедрения современных методик диагностики, лечения и реабилитации больных с алкогольной патологией.
Для оценки эффективности мероприятий Программы предлагается использовать следующие показатели:
- удельный вес нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции (эффективность);
- удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений;
- доля добровольцев, занимающихся профилактической деятельностью, от общего количества добровольцев;
- количество массовых акций;
- количество информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации (печать).
Основные цели, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, представлены в приложении к ней.
3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Выделение денежных средств из бюджета Спасского муниципального района Республики Татарстан на реализацию Программы не предусмотрено. Предполагается использовать средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий.
4. Механизм реализации Программы
Планирование, взаимодействие, координацию и общий контроль за исполнением осуществляет муниципальный заказчик - координатор Программы, который ежегодно уточняет целевые показатели программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей, запрашивает у отделов, ответственных за выполнение мероприятий, сведения о ходе выполнения Программы.

Исполнителями программных мероприятий являются:
-	ГАУЗ «Спасская центральная районная больница»;
-	Отдел МВД России по Спасскому муниципальному району;
-	МУ «Отдел образования Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ»;
-	МУ «Отдел культуры»;
-	ГКУ «Центр занятости населения Спасского района»;
-	Отдел по делам молодёжи, спорту и туризму Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ;
-	Отдел социальной защиты МТЗ и СЗ РТ в Спасском муниципальном районе;
-	Контрольно-инспекционный отдел Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции РТ;
-	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района РТ.
Исполнители Программы, ответственные за реализацию, представляют муниципальному заказчику - координатору Программы информацию об исполнении мероприятий до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
Внесение изменений в Программу осуществляется ответственным исполнителем мероприятий Программы либо во исполнение поручений Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан согласно установленным требованиям.
Выполнение программных мероприятий планируется регулярно рассматривать на заседаниях межведомственной комиссии по проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного оборота алкогольной продукции в Спасском муниципальном районе Республики Татарстан с заслушиванием руководителей учреждений и отделов - исполнителей Программы.
5. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности
Программы
Социально-экономическая эффективность Программы проявляется в снижении масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Спасского муниципального района Республики Татарстан, числа смертельных исходов от последствий употребления алкогольной продукции, преступлений, совершенных в состоянии опьянения, в повышении информированности населения о негативных последствиях употребления алкогольной продукции.
Основные результаты реализации Программы будут определяться:
- снижением уровня смертности, связанной с острым отравлением алкогольной продукцией;
- уменьшением числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;
- повышением уровня вовлечения детей и молодежи в занятия физической культурой и спортом;
- формированием среди подростков и молодежи мотивации на ведение здорового образа жизни, отказа от употребления алкогольной продукции.